因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

yiweibuyuanjumingdekexuejiadui《zhongguoxinwenzhoukan》shuo，yibanshenqingdaojingfeihou，jishishixiangmufuzeren，duijingfeideziyoutiaojiquanyehenyouxian。yixiexiaodetiaojiquan，rushebeifeiwaidechalvfei、guojiahezuojiaoliufeidengyoubiandong，fuzerenkeyizizhutiaoji，danyudaoxiangcaigoudeshebeimaibudao、shebeizhangjiataiduodeqingkuangdengdabiandong，rengxuyaocengcengshangbaogeijijinwei、kejibudengxiangmuguanlibumen，dengdaishenpitongguo。一(yi)位(wei)不(bu)愿(yuan)具(ju)名(ming)的(de)科(ke)学(xue)家(jia)对(dui)《(《)中(zhong)国(guo)新(xin)闻(wen)周(zhou)刊(kan)》(》)说(shuo)，(，)一(yi)般(ban)申(shen)请(qing)到(dao)经(jing)费(fei)后(hou)，(，)即(ji)使(shi)是(shi)项(xiang)目(mu)负(fu)责(ze)人(ren)，(，)对(dui)经(jing)费(fei)的(de)自(zi)由(you)调(tiao)剂(ji)权(quan)也(ye)很(hen)有(you)限(xian)。(。)一(yi)些(xie)小(xiao)的(de)调(tiao)剂(ji)权(quan)，(，)如(ru)设(she)备(bei)费(fei)外(wai)的(de)差(cha)旅(lv)费(fei)、(、)国(guo)家(jia)合(he)作(zuo)交(jiao)流(liu)费(fei)等(deng)有(you)变(bian)动(dong)，(，)负(fu)责(ze)人(ren)可(ke)以(yi)自(zi)主(zhu)调(tiao)剂(ji)，(，)但(dan)遇(yu)到(dao)想(xiang)采(cai)购(gou)的(de)设(she)备(bei)买(mai)不(bu)到(dao)、(、)设(she)备(bei)涨(zhang)价(jia)太(tai)多(duo)的(de)情(qing)况(kuang)等(deng)大(da)变(bian)动(dong)，(，)仍(reng)需(xu)要(yao)层(ceng)层(ceng)上(shang)报(bao)给(gei)基(ji)金(jin)委(wei)、(、)科(ke)技(ji)部(bu)等(deng)项(xiang)目(mu)管(guan)理(li)部(bu)门(men)，(，)等(deng)待(dai)审(shen)批(pi)通(tong)过(guo)。(。)