因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

genjuguowuyuanyu2014nianxiafade《guanyutiaozhengchengshiguimohuafenbiaozhundetongzhi》，chengquchangzhurenkou1000wanyishangdechengshiweichaodachengshi，chengquchangzhurenkou500wanyishang1000wanyixiadechengshiweitedachengshi。根(gen)据(ju)国(guo)务(wu)院(yuan)于(yu)2(2)01(1)4(4)年(nian)下(xia)发(fa)的(de)《(《)关(guan)于(yu)调(tiao)整(zheng)城(cheng)市(shi)规(gui)模(mo)划(hua)分(fen)标(biao)准(zhun)的(de)通(tong)知(zhi)》(》)，(，)城(cheng)区(qu)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)1(1)000万(wan)以(yi)上(shang)的(de)城(cheng)市(shi)为(wei)超(chao)大(da)城(cheng)市(shi)，(，)城(cheng)区(qu)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)5(5)00万(wan)以(yi)上(shang)1(1)000万(wan)以(yi)下(xia)的(de)城(cheng)市(shi)为(wei)特(te)大(da)城(cheng)市(shi)。(。)