在目前中国的三支柱养老金体系中，农民工面临的困境在于：第二支柱企业年金是由雇主主导的，目前主要覆盖的是大企业和国企职工，绝大部分农民工不可能参加企业年金制度。第三支柱个人养老金农民工可以自主参加，但是，该制度目前主要对需要缴纳个人所得税的群体有一定吸引力，而农民工绝大部分不需要缴纳个人所得税。特别是对那些已经接近退休年龄的农民工来说，第三支柱更是远水不解近渴。

“haiheliuyudeshuikuchangnianshizhuangbumande，haiheliuyushuikudekurong，yijingxiangdangyuguoqumeiyoushuikudeshihoupingyuanhuboderongjile。”chengxiaotaoyebiaoshi，zheyiweizhehuabeipingyuanshangnengzhuangxiadesuoyoushuidoukeyizhuangdaoshanqu，“（pingshide）tiaokongnenglibingbudi。”“(“)海(hai)河(he)流(liu)域(yu)的(de)水(shui)库(ku)常(chang)年(nian)是(shi)装(zhuang)不(bu)满(man)的(de)，(，)海(hai)河(he)流(liu)域(yu)水(shui)库(ku)的(de)库(ku)容(rong)，(，)已(yi)经(jing)相(xiang)当(dang)于(yu)过(guo)去(qu)没(mei)有(you)水(shui)库(ku)的(de)时(shi)候(hou)平(ping)原(yuan)湖(hu)泊(bo)的(de)容(rong)积(ji)了(le)。(。)”(”)程(cheng)晓(xiao)陶(tao)也(ye)表(biao)示(shi)，(，)这(zhe)意(yi)味(wei)着(zhe)华(hua)北(bei)平(ping)原(yuan)上(shang)能(neng)装(zhuang)下(xia)的(de)所(suo)有(you)水(shui)都(dou)可(ke)以(yi)装(zhuang)到(dao)山(shan)区(qu)，(，)“(“)（(（)平(ping)时(shi)的(de)）(）)调(tiao)控(kong)能(neng)力(li)并(bing)不(bu)低(di)。(。)”(”)