因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

gongkaibaodaozhong，wulunshizhongyangjiweiguojiajianweihaishigedifangjiweijianweitongbaodeweifanzhongyangbaxiangguidingjingshenwenti，dabufendoufashengzaidangdeshibada、shijiudazhihou，dangdeershidazhiqian。公(gong)开(kai)报(bao)道(dao)中(zhong)，(，)无(wu)论(lun)是(shi)中(zhong)央(yang)纪(ji)委(wei)国(guo)家(jia)监(jian)委(wei)还(hai)是(shi)各(ge)地(di)方(fang)纪(ji)委(wei)监(jian)委(wei)通(tong)报(bao)的(de)违(wei)反(fan)中(zhong)央(yang)八(ba)项(xiang)规(gui)定(ding)精(jing)神(shen)问(wen)题(ti)，(，)大(da)部(bu)分(fen)都(dou)发(fa)生(sheng)在(zai)党(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)、(、)十(shi)九(jiu)大(da)之(zhi)后(hou)，(，)党(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)之(zhi)前(qian)。(。)