在目前中国的三支柱养老金体系中，农民工面临的困境在于：第二支柱企业年金是由雇主主导的，目前主要覆盖的是大企业和国企职工，绝大部分农民工不可能参加企业年金制度。第三支柱个人养老金农民工可以自主参加，但是，该制度目前主要对需要缴纳个人所得税的群体有一定吸引力，而农民工绝大部分不需要缴纳个人所得税。特别是对那些已经接近退休年龄的农民工来说，第三支柱更是远水不解近渴。

anzhao《guojiaxuzhihongquxiudingminglu》（2010），quanguomuqianyouxuzhihongqu98chu，qizhongchangjiangliuyu44chu、huangheliuyu2chu、haiheliuyu28chu、huaiheliuyu21chu、songhuajiangliuyu2chu、zhujiangliuyu1chu。按(an)照(zhao)《(《)国(guo)家(jia)蓄(xu)滞(zhi)洪(hong)区(qu)修(xiu)订(ding)名(ming)录(lu)》(》)（(（)2(2)01(1)0）(）)，(，)全(quan)国(guo)目(mu)前(qian)有(you)蓄(xu)滞(zhi)洪(hong)区(qu)9(9)8(8)处(chu)，(，)其(qi)中(zhong)长(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)4(4)4(4)处(chu)、(、)黄(huang)河(he)流(liu)域(yu)2(2)处(chu)、(、)海(hai)河(he)流(liu)域(yu)2(2)8(8)处(chu)、(、)淮(huai)河(he)流(liu)域(yu)2(2)1(1)处(chu)、(、)松(song)花(hua)江(jiang)流(liu)域(yu)2(2)处(chu)、(、)珠(zhu)江(jiang)流(liu)域(yu)1(1)处(chu)。(。)