因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

zaiguoqiqidejingyanli，yaohuodezuixindechanyexinxi，zhengqugengduodeziyuan，bixuyaoyudangdizhengfubaochijinmidelianxi。danwentizaiyu，yidanzhengfuchuxianbianhua，qiyeqianjingjiuhuizaoyubuquedingxing。zaitakanlai，zhejiushizainongcunchuangyedefuzazhichu。在(zai)郭(guo)祁(qi)琦(qi)的(de)经(jing)验(yan)里(li)，(，)要(yao)获(huo)得(de)最(zui)新(xin)的(de)产(chan)业(ye)信(xin)息(xi)，(，)争(zheng)取(qu)更(geng)多(duo)的(de)资(zi)源(yuan)，(，)必(bi)须(xu)要(yao)与(yu)当(dang)地(di)政(zheng)府(fu)保(bao)持(chi)紧(jin)密(mi)的(de)联(lian)系(xi)。(。)但(dan)问(wen)题(ti)在(zai)于(yu)，(，)一(yi)旦(dan)政(zheng)府(fu)出(chu)现(xian)变(bian)化(hua)，(，)企(qi)业(ye)前(qian)景(jing)就(jiu)会(hui)遭(zao)遇(yu)不(bu)确(que)定(ding)性(xing)。(。)在(zai)他(ta)看(kan)来(lai)，(，)这(zhe)就(jiu)是(shi)在(zai)农(nong)村(cun)创(chuang)业(ye)的(de)复(fu)杂(za)之(zhi)处(chu)。(。)