因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

qunian8yue19rixiaoxi，heilongjiangshengheiheshiweifutingjiganbuyaozhibobeizha，tayu2008nianrenwuchangshishichang，2011nian4yuerenwuchangshiweishuji，2014nian3yuetiaorenheiheshiweichangwei、beianshiweishuji，tashixinminchaodeqianrenwuchangshiweishuji。去(qu)年(nian)8(8)月(yue)1(1)9(9)日(ri)消(xiao)息(xi)，(，)黑(hei)龙(long)江(jiang)省(sheng)黑(hei)河(he)市(shi)委(wei)副(fu)厅(ting)级(ji)干(gan)部(bu)姚(yao)志(zhi)波(bo)被(bei)查(zha)，(，)他(ta)于(yu)2(2)008(8)年(nian)任(ren)五(wu)常(chang)市(shi)市(shi)长(chang)，(，)2(2)01(1)1(1)年(nian)4(4)月(yue)任(ren)五(wu)常(chang)市(shi)委(wei)书(shu)记(ji)，(，)2(2)01(1)4(4)年(nian)3(3)月(yue)调(tiao)任(ren)黑(hei)河(he)市(shi)委(wei)常(chang)委(wei)、(、)北(bei)安(an)市(shi)委(wei)书(shu)记(ji)，(，)他(ta)是(shi)辛(xin)敏(min)超(chao)的(de)前(qian)任(ren)五(wu)常(chang)市(shi)委(wei)书(shu)记(ji)。(。)