因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

zhiyuchaoguoleshejinengli、chengshikangbuzhudebufen，“xuyaoshejirongyuquyu，rangshuiyanzhichu，shikeyibeiyandedifang，shizhidingdequyu，yuguozhihou，qinglidiaoshuiyanquyu，jianshaoduizhengchangshenghuogongzuodeyingxiang。”ruci，shixianchengshijianshechengbenyushushidu、anquanxingdepingheng。至(zhi)于(yu)超(chao)过(guo)了(le)设(she)计(ji)能(neng)力(li)、(、)城(cheng)市(shi)扛(kang)不(bu)住(zhu)的(de)部(bu)分(fen)，(，)“(“)需(xu)要(yao)设(she)计(ji)冗(rong)余(yu)区(qu)域(yu)，(，)让(rang)水(shui)淹(yan)之(zhi)处(chu)，(，)是(shi)可(ke)以(yi)被(bei)淹(yan)的(de)地(di)方(fang)，(，)是(shi)指(zhi)定(ding)的(de)区(qu)域(yu)，(，)雨(yu)过(guo)之(zhi)后(hou)，(，)清(qing)理(li)掉(diao)水(shui)淹(yan)区(qu)域(yu)，(，)减(jian)少(shao)对(dui)正(zheng)常(chang)生(sheng)活(huo)工(gong)作(zuo)的(de)影(ying)响(xiang)。(。)”(”)如(ru)此(ci)，(，)实(shi)现(xian)城(cheng)市(shi)建(jian)设(she)成(cheng)本(ben)与(yu)舒(shu)适(shi)度(du)、(、)安(an)全(quan)性(xing)的(de)平(ping)衡(heng)。(。)