因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

dangtian，shuangfangfabiaohangaikeji、fankong、wangluoanquan、xinxingjishudeng11gelingyudeITPPhezuowenjian，dui2019nianqianshude《gebiehuobanhezuojihua》（IPCP）jinxingshengji。当(dang)天(tian)，(，)双(shuang)方(fang)发(fa)表(biao)涵(han)盖(gai)科(ke)技(ji)、(、)反(fan)恐(kong)、(、)网(wang)络(luo)安(an)全(quan)、(、)新(xin)兴(xing)技(ji)术(shu)等(deng)1(1)1(1)个(ge)领(ling)域(yu)的(de)I(I)T(T)P(P)P(P)合(he)作(zuo)文(wen)件(jian)，(，)对(dui)2(2)01(1)9(9)年(nian)签(qian)署(shu)的(de)《(《)个(ge)别(bie)伙(huo)伴(ban)合(he)作(zuo)计(ji)划(hua)》(》)（(（)I(I)P(P)C(C)P(P)）(）)进(jin)行(xing)升(sheng)级(ji)。(。)