因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

jinzhouzhezuodongbeisixiangongyexiaocheng，shinianrenkoujingliuchuda42wanren，zailiaoningshengpaimingdiyi。liuxiaderenjiuyejihuishao，gongzibugao，fangjiaquebudi。kansianyidebeihou，gexinggeyederenneixindoutongyangjiaozhuobuan。锦(jin)州(zhou)这(zhe)座(zuo)东(dong)北(bei)四(si)线(xian)工(gong)业(ye)小(xiao)城(cheng)，(，)十(shi)年(nian)人(ren)口(kou)净(jing)流(liu)出(chu)达(da)4(4)2(2)万(wan)人(ren)，(，)在(zai)辽(liao)宁(ning)省(sheng)排(pai)名(ming)第(di)一(yi)。(。)留(liu)下(xia)的(de)人(ren)就(jiu)业(ye)机(ji)会(hui)少(shao)，(，)工(gong)资(zi)不(bu)高(gao)，(，)房(fang)价(jia)却(que)不(bu)低(di)。(。)看(kan)似(si)安(an)逸(yi)的(de)背(bei)后(hou)，(，)各(ge)行(xing)各(ge)业(ye)的(de)人(ren)内(nei)心(xin)都(dou)同(tong)样(yang)焦(jiao)灼(zhuo)不(bu)安(an)。(。)