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城镇职工基本养老保险是一个“目标替代型”制度,即通过用人单位与职工个人双方多年的缴费,个人在退休时获得的养老金相当于在职时工资的一定百分比,一般来讲,如果要保障城镇职工退休后的生活水平不下降,替代率要达到60%。也因此,城镇职工基本养老保险为了实现目标替代率,在运行模式上有两个特点:一是“强制参保”,社会保险法要求用人单位为每个员工参保,并且由用人单位和职工双方缴费;二是“差别待遇”,即缴费年限不同、缴费基数不同,退休时待遇不同,制度鼓励“长缴多得、多缴多得”。
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至于超过了设计能力、城市扛不住的部分,“需要设计冗余区域,让水淹之处,是可以被淹的地方,是指定的区域,雨过之后,清理掉水淹区域,减少对正常生活工作的影响。”如此,实现城市建设成本与舒适度、安全性的平衡。