从1991年起，我国对传统体制下的养老金制度进行了改革。在改革初期，为了配合城市中的国有企业改革和多种所有制企业涌现的需要，建立了以地方政府为责任主体的城镇企业职工基本养老保险；为了适应农村中以家庭为中心的经营方式变革的需要，建立了由地方政府承担责任的农村“低保”制度（部分承担着养老功能）。

zhezhong“zajiao”dailaidezuizhijiehouguojiushiliangzhongxitongbujianrong，qieyouyushejidicengchongtu，jiejueqilaihenkunnan，jinyibuzaochenggongqiyanwu、chengbenzengjia、kaitonghouguzhangbuduandengyixiliewenti。这(zhe)种(zhong)“(“)杂(za)交(jiao)”(”)带(dai)来(lai)的(de)最(zui)直(zhi)接(jie)后(hou)果(guo)就(jiu)是(shi)两(liang)种(zhong)系(xi)统(tong)不(bu)兼(jian)容(rong)，(，)且(qie)由(you)于(yu)涉(she)及(ji)底(di)层(ceng)冲(chong)突(tu)，(，)解(jie)决(jue)起(qi)来(lai)很(hen)困(kun)难(nan)，(，)进(jin)一(yi)步(bu)造(zao)成(cheng)工(gong)期(qi)延(yan)误(wu)、(、)成(cheng)本(ben)增(zeng)加(jia)、(、)开(kai)通(tong)后(hou)故(gu)障(zhang)不(bu)断(duan)等(deng)一(yi)系(xi)列(lie)问(wen)题(ti)。(。)