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我认为,可以参考过去18年每年提高城职保待遇水平的办法,每年逐步提高城居保待遇水平,通过几年时间达到政策预定标准。如果以每年每人月待遇标准提高100元的速度,通过3年时间就可以使城居保待遇达到目前城乡居民低保水平。假定领取城居保的3亿人数不变,则中央财政每人每年需要增加补贴1200元,3亿城居保待遇领取者每年共需增加财政补贴3600亿。此外,由于补贴的是低收入群体,其边际消费率高于高收入群体,也有助于落实国家促进国内消费的发展战略。
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从1991年起,我国对传统体制下的养老金制度进行了改革。在改革初期,为了配合城市中的国有企业改革和多种所有制企业涌现的需要,建立了以地方政府为责任主体的城镇企业职工基本养老保险;为了适应农村中以家庭为中心的经营方式变革的需要,建立了由地方政府承担责任的农村“低保”制度(部分承担着养老功能)。