进入21世纪，为了积极应对人口老龄化的挑战，养老金制度改革进入新的阶段，国家开始构建包括公共养老金、职业养老金和个人养老金在内的三支柱养老金体系。其中，第一支柱公共养老金由城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险组成，第二支柱职业养老金由企业年金和职业年金组成，第三支柱个人养老金由个人主导，凡是参加了第一支柱基本养老保险的人，都可以自愿缴费参加。

yinci，zaizheyangyigehuxiangqiantaodekeyanguanlitixizhong，zuoweikeyanguanlijigoudezhengfu、fuzezuzhiyanjiudekeyandanweiheyixiankexuejiazhijian，quanzeshimohuheshijiaode。“zheyeshiweishenme2019nianquanguoduodishixingkeyanjingfei‘baoganzhi’gaigehou，xiangmujingfeishixingdingebaogan，zhidingzongliang，duizhixingxijiebuzuoyueshu，benshiweilefangquangeikeyanrenyuan，danxianshizhongqueqidaolefanxiangciji，rangrenmenxiangshenqinggengduoxiangmudeyuanyin。”zhouzhongheshuo。因(yin)此(ci)，(，)在(zai)这(zhe)样(yang)一(yi)个(ge)互(hu)相(xiang)嵌(qian)套(tao)的(de)科(ke)研(yan)管(guan)理(li)体(ti)系(xi)中(zhong)，(，)作(zuo)为(wei)科(ke)研(yan)管(guan)理(li)机(ji)构(gou)的(de)政(zheng)府(fu)、(、)负(fu)责(ze)组(zu)织(zhi)研(yan)究(jiu)的(de)科(ke)研(yan)单(dan)位(wei)和(he)一(yi)线(xian)科(ke)学(xue)家(jia)之(zhi)间(jian)，(，)权(quan)责(ze)是(shi)模(mo)糊(hu)和(he)失(shi)焦(jiao)的(de)。(。)“(“)这(zhe)也(ye)是(shi)为(wei)什(shen)么(me)2(2)01(1)9(9)年(nian)全(quan)国(guo)多(duo)地(di)实(shi)行(xing)科(ke)研(yan)经(jing)费(fei)‘(‘)包(bao)干(gan)制(zhi)’(’)改(gai)革(ge)后(hou)，(，)项(xiang)目(mu)经(jing)费(fei)实(shi)行(xing)定(ding)额(e)包(bao)干(gan)，(，)只(zhi)定(ding)总(zong)量(liang)，(，)对(dui)执(zhi)行(xing)细(xi)节(jie)不(bu)做(zuo)约(yue)束(shu)，(，)本(ben)是(shi)为(wei)了(le)放(fang)权(quan)给(gei)科(ke)研(yan)人(ren)员(yuan)，(，)但(dan)现(xian)实(shi)中(zhong)却(que)起(qi)到(dao)了(le)反(fan)向(xiang)刺(ci)激(ji)，(，)让(rang)人(ren)们(men)想(xiang)申(shen)请(qing)更(geng)多(duo)项(xiang)目(mu)的(de)原(yuan)因(yin)。(。)”(”)周(zhou)忠(zhong)和(he)说(shuo)。(。)