从1991年起，我国对传统体制下的养老金制度进行了改革。在改革初期，为了配合城市中的国有企业改革和多种所有制企业涌现的需要，建立了以地方政府为责任主体的城镇企业职工基本养老保险；为了适应农村中以家庭为中心的经营方式变革的需要，建立了由地方政府承担责任的农村“低保”制度（部分承担着养老功能）。

“xiangguanwang，zheshikendingde，shuiyeshuobuhaozuididianzainali。buguo，zuijinshichangreqilaile，jiaoyiliangyeyousuohuisheng，xiangchendidianjinchang，shijianchuangkoubuduole。”zhangbogaosu《zhongguoxinwenzhoukan》。“(“)想(xiang)观(guan)望(wang)，(，)这(zhe)是(shi)肯(ken)定(ding)的(de)，(，)谁(shui)也(ye)说(shuo)不(bu)好(hao)最(zui)低(di)点(dian)在(zai)哪(na)里(li)。(。)不(bu)过(guo)，(，)最(zui)近(jin)市(shi)场(chang)热(re)起(qi)来(lai)了(le)，(，)交(jiao)易(yi)量(liang)也(ye)有(you)所(suo)回(hui)升(sheng)，(，)想(xiang)趁(chen)低(di)点(dian)进(jin)场(chang)，(，)时(shi)间(jian)窗(chuang)口(kou)不(bu)多(duo)了(le)。(。)”(”)张(zhang)波(bo)告(gao)诉(su)《(《)中(zhong)国(guo)新(xin)闻(wen)周(zhou)刊(kan)》(》)。(。)