因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

shijishang，cong20shiji90niandaiqi，mianxiangguojiazhanlvexuqiujiuchengweiquanqiufanweineituidongxuqiudaoxiangdejichuyanjiudeyigezhongyaojucuo，yuelaiyueduodeguojiakaishijiangjichuyanjiutongguojialiyixianglianxi，zairenwuqudongxia，“youzuzhidejichuyanjiu”yisuizhixingqi。实(shi)际(ji)上(shang)，(，)从(cong)2(2)0世(shi)纪(ji)9(9)0年(nian)代(dai)起(qi)，(，)面(mian)向(xiang)国(guo)家(jia)战(zhan)略(lve)需(xu)求(qiu)就(jiu)成(cheng)为(wei)全(quan)球(qiu)范(fan)围(wei)内(nei)推(tui)动(dong)需(xu)求(qiu)导(dao)向(xiang)的(de)基(ji)础(chu)研(yan)究(jiu)的(de)一(yi)个(ge)重(zhong)要(yao)举(ju)措(cuo)，(，)越(yue)来(lai)越(yue)多(duo)的(de)国(guo)家(jia)开(kai)始(shi)将(jiang)基(ji)础(chu)研(yan)究(jiu)同(tong)国(guo)家(jia)利(li)益(yi)相(xiang)联(lian)系(xi)，(，)在(zai)任(ren)务(wu)驱(qu)动(dong)下(xia)，(，)“(“)有(you)组(zu)织(zhi)的(de)基(ji)础(chu)研(yan)究(jiu)”(”)亦(yi)随(sui)之(zhi)兴(xing)起(qi)。(。)